杭锦旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西北部、黄河“几”字湾南岸,地跨鄂尔多斯高原与河套平原。全旗总面积1.89万平方公里,总人口14.6万,其中蒙古族人口2.7万。是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。
杭锦旗拥有丰富的农牧业资源。地处北纬40度农畜产品生产黄金地带,黄河过境242公里,拥有2300万亩草原、130万亩耕地,年牲畜饲养量达到230万头只。库布其沙漠横亘东西,将全旗划分为北部沿河区和南部梁外区。沿河区属于黄河冲积平原,水源充沛,土壤肥沃,是自治区高效农牧业基地;梁外区以草原和天然林保护区为主,草原辽阔,草质优良,是自治区重要的草原生态畜牧业基地。
近年来,杭锦旗围绕农牧业经济“三区”发展规划,出台一系列加快转变农村牧区发展方式的政策措施,全面推进土地整理、养殖园区、设施农业、草原畜牧业示范户、水产基地等重点项目,农牧业生产要素向沿河和梁外牧区水资源富集区合理聚集,农牧业产业化水平不断提高,农牧业抗风险能力明显增强。以肉羊肉牛、优质牧草、生猪家禽、水产水禽、果蔬食用菌为主的农牧业主导产业开始形成,尤其是畜牧业取得长足进步,产品生产全面繁荣,已具备了相当规模,也具备了进一步增长的基础和条件。到2015年,全旗牧业年度牲畜存栏量达到204万头只,其中有绒山羊120万只、肉羊60万只、肉牛3万头,牛羊的存栏量占牲畜总量的93.1%,牛羊产业主导地位明确突出;到2015年,已培育发展现代草原畜牧业示范户246户,新建养殖园区20处、养殖大户87户,高标准棚圈120万平方米,启动建设8个村集体肉羊养殖场和1万只现代化种羊场,同步开展肉羊新品种育种工作,牛羊生产设施建设全面加强;到2015年,全旗共引进和培育从事牛羊肉的生产企业25个,组建养殖专业合作经济组织210个,农牧民来自于产业化经营中的人均纯收入由2014年的3977 元增加到4209元,全旗农牧民人均可支配收入达到1.5万元,牛羊产业的新型经营主体迅速兴起。
二、存在的问题和面临的困难
1.牛羊肉养殖效益下降。牛羊肉生产成本逐年上升,投入边际效益逐年递减,农畜产品价格持续走低,国内外农畜产品价格倒挂不断加剧,牛羊肉生产比较效益低下。“十二五”时期,牛羊肉市场已经发展到了新水平,在经济下行压力下,要在这个高起点上继续保持持续发展势头,高位爬坡,难度较大。
2.牛羊肉产出率较低。我旗可利用草牧场1905万亩,年产草量400万吨,理论承载畜量135万头只,实际承载畜量已达到140万头只,已出现超载现象,草原放牧已没有潜力可挖。畜牧业生产重点应在沿河农区,有85万亩相对集中的耕地,水资源丰富,按照1亩水浇地饲养3个绵羊单位载畜量计算,沿河农区至少可养畜220万头只,然而目前沿河农区牲畜不足100万头只,不足全旗牲畜总量的50%。下一步,需下气力挖掘沿河农区发展肉羊肉牛养殖的潜力。
3.龙头企业带动能力不强。我旗牛羊肉加工企业处于起步阶段,规模小,产品加工单一,带动和服务能力弱。生产标准不统一,初加工加工多,深加工、高附加值产品少,中低档产品多,名优产品少,缺乏“叫的响,过的硬”的品牌。同时专业合作组织不能规范运行,市场联结化程度太低。
4.经营方式粗放且饲养水平低。先进的饲养管理技术没有得到普遍应用。多数养殖户还延用着放牧+补饲的养殖方式,精饲料以玉米为主,粗饲料以秸秆为主,营养不平衡,饲料转化率低,发病率高,产羔率低,出栏周期长。与牛羊产业发展的品种良种化、经营企业化、饲草料配方化、生产技术标准化、管理手段科学化的要求相差甚远,导致牛羊养殖效益低。
5.牲畜良繁体系建设严重滞后。特别是肉羊、肉牛产业,是我旗确立的主抓产业。但目前,引进品种多而乱,杂交优势无法发挥,生产优质羊肉、牛肉困难重重。上级政府对种畜培育的投入力度还不够大,需要加大资金投入,加快畜牧业改良进程。
6.发展资金严重不足。很多农户有养肉羊肉牛的愿望,但缺乏资金,很多具有一定规模和丰富经验的养殖户融资困难,后续发展资金不足,养殖基础设施简陋,缺乏饲料机械,饲喂设施不配套,严重制约着我旗肉羊肉牛产业发展。
三、对策建议
(一)着力推动种养结合,建设现代化生产基地
杭锦旗是鄂尔多斯市的农牧业大旗,在发展生产的同时要统筹解决好生产、生活和生态问题。在草原牧区即限制开发区,要坚持生态优先,坚持实行禁休牧政策,推行草畜平衡制度,激励和支持人工种草及建设标准化暖棚,发展生态家庭牧场,推行半舍饲养殖,加大白绒山羊基础母羊选种选配,提高白绒山羊的绒肉产量和绒毛综合品质,打造全国最大的绒山羊养殖基地和生态草原优质山羊肉知名品牌;在沿河农区即优化开发区,进一步调整农业结构,发展青贮玉米和优质饲草种植,重点建设肉羊养殖育肥基地、肉牛养殖育肥基地,采取股份制或参股入股等各种形式,以村集体为主导、农牧民群众为主体、股份制公司为支撑,建设标准化养殖场,建立“户繁场育”为主的养殖模式,实施“户繁场育”,形成利益共同体,提升标准化规模养殖水平,建成一批养殖规模适度、生产水平高、综合竞争力强的养殖基地。
(二)着力培育新型经营主体,建立利益联结机制
1.高水平打造龙头企业。一要积极培育有发展前景、有一定规模、能辐射带动的县域内牛羊肉产品加工龙头企业,在资金、政策、服务等多方面加大扶持力度,使其提高产品附加值、延长产业链条,不断把资源优势转化为品牌优势。二要注重引进一批有实力、有一定的市场占有率、辐射带动能力强的区外牛羊肉产品加工龙头企业,缩短养殖户与市场的距离,减少中介,降低流通成本,推行订单养殖和产销对接,提高养殖户效益。
2.多形式培育新型经营主体。一是抓好专业合作组织规范化建设。对于本地的养殖专业合作社,应该加大扶持力度,规范合作运行,加强基础设施建设,使其真正发挥组织标准化生产和市场化销售产品的作用。二是大力发展现代家庭农牧场。按照《生态家庭农牧场建设标准》,扎实开展建设和评估认定工作,制定奖励政策,引导土地草牧场向种养能手集中,发展适度规模经营,培育更多的家庭农牧场,加快现代畜牧业的产业化进程。
3.大力培育现代职业农牧民。发展现代农牧业,需要高素质的农牧民,老龄化的农业劳动者,不适应现代农牧业的发展要求。因而要鼓励大学毕业生到农村牧区创办或领办嘎查村经济实体,同时要加强对农牧民的职业技能培训,大力培养农村牧区实用人才,全面提升我旗农牧业从业者的职业素养。要引导农牧民解放思想、更新观念,树立起发展现代农牧业的观念。
4.建立利益联结机制。要在全面完成土地草牧场确权换证工作的基础上,鼓励农牧民以土地、资金、技术参股,与龙头企业建立紧密利益联结机制。要按照利益联结机制实施意见精神,围绕股份合作型、订单合同型、服务协作型、流转聘用型、价格保护型、返租倒包型等模式,在全旗范围内选定有发展前景、有一定规模、能辐射带动的龙头企业为试点单位,由政府为企业解决周转资金和扶贫贴息贷款,安排涉农项目建设,企业负责吸纳一定数量的农牧民和贫困人口参与龙头企业产业发展,构建政府、龙头企业与农牧民三方“利益均沾,合作共赢”的经营机制。
(三)着力提高科技兴农水平,增强农畜产品竞争力
1.加快良种繁育体系建设。加大杂交改良力度,提高牛羊群繁殖率。持之以恒开展畜种改良工作,培育适应性强、肉质好,生产性能高,含有多胎多羔基因的肉羊新品种;绒山羊种畜工程要在自治区农牧科学院专家组和“超细、超长、高繁、高产”绒山羊联合育种项目的支撑下,开展绒山羊普查鉴定、生产性能测定,大力实施绒山羊提质增效工程;肉牛种子工程,要引进进口肉牛开展新品种选育,为全旗牛羊产业的发展提供有力的技术保障。
2.建立饲草料生产加工与供应体系。一是树立立草为业、养畜为本,以种促养、以养增收的观念,调整种植结构,按照按方种植、配方饲喂的要求,增加优质牧草种植面积,全面推广精料玉米+苜蓿+青储玉米+秸秆的饲喂方式。二是加强牧草颗粒饲料加工厂建设。通过建立优质牧草基地,利用秸秆及沙生植物,开发颗粒饲料及系列产品,突破牛羊养殖瓶颈,为养殖户提供全营养、廉价方便颗粒饲料。三是推广饲草料收储饲喂机械。使养殖业的机械化水平达到80%以上。
3.建立健全品种质量检测、信息及技术服务体系。一要建立全旗畜牧技术推广与社会化服务体系,为养殖业生产、加工及销售提供全方位信息、技术服务。二要增加对动物疫病防控、动物检疫、畜产品安全监管体系建设方面技术、项目与经费投入,加大牛羊产业综合配套技术的示范推广力度。三要鼓励和引导科技人员深入生产第一线,特别是肉羊生产区,进行技术承包和科技服务,带动和提高肉羊产业的科技水平。四要注重品牌效应,以“三品一标”认证,创建名优特产品为抓手,积极培育优势品牌,扩大知名度,建立现代化营销体系,提高市场占有率,使具有鄂尔多斯特色的牛羊肉产品走出内蒙古,走向全国。
(四)着力破解融资难题,激发农牧业发展活力
要实行多元化筹资办法,通过财政补贴、项目争取、社会引资、企业垫资、银行贷款、群众集资等多种途径筹集肉羊肉牛产业发展资金。要强化金融保险支持,积极探索实行政府扶持资金有偿使用、逐步返还的扶持政策,鼓励和引导大量社会资本进入农牧业综合开发领域,积极协调银信部门降低涉农涉牧贷款利息,创新信贷担保手段和担保方法,破解资产抵押和担保制约,努力解决龙头企业和种养大户的贷款难题。同时,要探索建立肉牛肉羊保险制度,逐步扩大保险覆盖面,提高风险保障水平。